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教育要闻摘编 第10期(总第79期)
时间:2015-05-12 14:57:03  来源:  作者:  点击次数:
 
 
教育要闻摘编
 
 
第10期(总第79期)
 
湖北第二师范学院学校办公室                   2015年5月6日
 
 
本期导读
 
聚焦热点
教育部党组学习贯彻李克强总理给清华大学学生创客重 要回信精神
教育观点
杜绝科研经费“跑冒滴漏”
大学依法治校的层次性
高校党建
高校属性与党建工作
 
聚焦热点
深化高校创新创业教育改革 努力造就大众创业万众创新生力军
教育部党组学习贯彻李克强总理给清华大学学生
创客重要回信精神
来源:《中国教育报》(2015年05月06日  01版)
 
5月5日,教育部党组书记、部长袁贵仁主持召开党组会,传达学习李克强总理在五四青年节给清华大学学生创客的重要回信精神,研究部署贯彻落实工作。会议强调,要把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的重要抓手和突破口,促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合,加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才,为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑。
会议指出,李克强总理的重要回信,充分体现了对高校创新创业教育的高度重视,特别强调了激发青年学生创新创业的重要意义,充分表达了对青年学生通过创新创业施展才华、实现人生价值的殷切期望,对于进一步加强高校创新创业教育,推动大众创业、万众创新持续蓬勃发展,具有十分重要的意义。我们要认真学习领会回信精神,贯彻落实党中央、国务院关于创新创业人才培养的决策部署,主动适应经济发展新常态,深化高校创新创业教育改革,促进高校毕业生更高质量创业就业,为打造经济发展新引擎贡献教育力量。
会议就贯彻落实工作提出4点要求。一是把学习贯彻回信精神与贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》结合起来,着力推动创新创业,积极拓宽就业渠道,切实加强就业创业指导服务,全力做好新形势下高校毕业生就业创业工作。二是全面深化高等学校创新创业教育改革。要完善人才培养质量标准,健全创新创业教育课程体系,创新人才培养机制,改革教学方法和考核方式,强化创新创业实训实践,改革教学和学籍管理制度,加大大学生创新创业活动支持和保障力度,努力造就大众创业、万众创新生力军。三是抓紧启动“互联网+”大学生创业大赛。要精心设计大赛方案,为大学生将奇思妙想转化为现实产品提供舞台、搭建平台,通过大赛推动成果转化、产教结合、教学相长,实现创新引领创业、创业带动就业。四是加强高校众创空间和创客文化建设。充分利用大学科技园、实验教学示范中心、工程实践教育中心等,建设一批大学生创客空间,不断壮大大学生创客队伍。
 
教育观点
寻求符合财政规范管理要求与符合科研活动规律的平衡点
杜绝科研经费“跑冒滴漏”
《人民日报》(2015年05月04日  07 版)
  
近年来,在建设创新型国家战略指引下,国家财政对科研的投入呈现高速增长态势,促进科技在一些领域实现了跨越式发展。但在科研经费快速增长的情况下,科研经费管理方面的问题日益突出,科研经费“跑冒滴漏”现象时有发生,引起社会上诸多议论。对于科研经费“跑冒滴漏”现象到底应该怎么看?应怎样进一步健全科研经费管理?这可以说是现阶段深化科技体制改革、建设国家创新体系面临的重要课题。
应该说,目前我国科研经费管理的确存在一些亟待解决的问题,但社会上对此也存在某些误解误读现象。比如,有人宣称我国科研经费用于科研项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。这其实是没有认识到科研项目研发成本既包括直接成本也包括间接成本。科技工作者和科技管理者都知道,科研项目经费有直接费用与间接费用之分。简单地说,直接经费是指发生在具体研发项目上的费用,间接经费是用于改善科研活动各种支撑条件的费用。区分直接经费和间接经费是国际上比较通行的科研经费管理办法,其主要依据是研究者进行科研活动需要一定的辅助条件,需要用间接经费来支付这部分费用。虽然目前我们在间接经费管理上还要不断完善相关制度,但不能认为间接经费就是科研经费的浪费流失。当然,这些误解误读也提醒我们,科研经费管理必须处理好直接成本和间接成本的关系。
从实际情况看,造成科研经费“跑冒滴漏”现象的主要原因是科研经费管理没有处理好人和物的关系。科研投入不能只注重科研成果,更应关注科研人员,让他们有保障有尊严地进行研究工作。目前,我国科研经费管理在一定程度上存在“见物不见人”的现象,科研经费中允许用于人员费的支出比例较低,课题经费申报和评审中存在劳务费比例限制。这些规定与科研工作实际需求脱节,难以全面真实地体现科研人员的智力投入。正是在这种情况下,出现了一部分科研人员虚开各种各样的发票套取资金,用于弥补人员费和劳务费。而当这种情况成为潜规则愈演愈烈时,必然导致科研经费管理出现乱象,“跑冒滴漏”不断发生。事实上,科技创新最根本、最关键的要素是人,是奋战在一线的科研人员。深化科研经费管理制度改革,让科研人员有保障有尊严地从事科研活动,不仅要使科研人员合法取得科研项目的收益、使激励科研的因素充分发挥作用,而且要使政府部门将科研经费管理重点从过程转向结果,从经费的规范性审查转向经费投入绩效评价,注重项目成果质量和实际贡献,加强对科技成果达标性和资金实际效益的评价。同时,应建立承担科研项目信用管理体系,惩罚和激励并重,既激发科研单位和科研人员的创造力,又规范其行为。
从根本上说,加强科研经费管理,必须处理好符合科研活动规律与符合财政规范管理要求的关系,有效的科研经费管理应是二者的有机统一。一方面,科研经费管理要符合财政规范管理要求,体现财政管理制度的科学化和精细化,避免科研经费滥用和浪费,并接受政府监管和公众监督;另一方面,科研经费管理要符合科研活动的规律与需求,考虑到科技工作的特点,激发和保护科研人员的创新积极性。这是在注重提高科研人员道德修养的基础上,从根本上铲除科研腐败、保证科研事业健康发展的基本途径。科研经费管理中存在的问题严重影响正常的科研活动秩序,必须尽快解决。也应看到,深化科研经费管理制度改革,确保科研经费使用规范合理,是一项复杂的系统工程,涉及诸多利益关系。但我们别无选择, 只能在财政规范管理要求和符合科研活动规律之间不断寻求兼顾的平衡点,使财政资金在促进科技发展方面发挥最大功效。
(作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授、上海市科技创新与公共管理研究中心主任)
 
大学依法治校的层次性
来源:《光明日报》(2015年05月06日  13版)
 
党的十八届四中全会明确提出依法治国的战略目标,将之作为实现国家治理现代化的核心环节。依法治国是复杂的系统工程,涉及社会生活各个方面,要求社会主体的共同参与。大学作为知识创新、文化传承、人才培养的重要基地,在法治建设中扮演着极为重要的角色。依法治校成为现代大学治理的基本理念。依法治校涉及大学制度建设、治理模式创新与法治精神培育,表现出鲜明的层次性。
在合法性层面,依法治校是确保大学权益的真实前提
依法治校的最高层次是依宪办校,即大学的开办、运转都必须在《高等教育法》的框架内进行。《高等教育法》是在我国宪法有关“国家发展社会主义的教育事业,提高全国人民的科学文化水平”总体方针下围绕高等教育制定的专项法律,对于大学而言具有宪法意义,是大学权益的合法性来源。
首先,《高等教育法》对我国大学的社会角色进行了清晰定位,决定了大学的办学宗旨。《高等教育法》指出:“高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务,与生产劳动相结合,使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。其根本任务在于“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设”。
其次,《高等教育法》明确了大学的管理原则、针对不同层次、不同类型的大学提出了具体的办学标准。《高等教育法》提出大学必须“面向社会、依法自主办学、实行民主管理”,对于不同的大学培养层次,法律详细规定了专科教育、本科教育、硕士研究生教育与博士生教育的学业标准。
再次,《高等教育法》赋予了大学自主权力,并且限定了权力范围。大学自主权主要表现在五个方面:“自主设置和调整学科、专业”;“自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动”;“自主开展科学研究、技术开发和社会服务”;“自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作”;“自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备”;“对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用”。
最后,《高等教育法》明确了大学运行的基本机制,明晰了从大学校长、行政人员到教授、学生的权利与义务。根据法律,我国大学必须实行“中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”,建立“中国共产党高等学校基层委员会”支持校长行使职权;设立“学术委员会”审议学术事项;成立“以教师为主体的教职工代表大会”保障教职工合法权利。
《高等教育法》明确了大学的责任、职能与使命,规范了大学开办的原则、机制与标准,规定了大学及其各主体的权利范畴与责任内容。依法治校意味着,任何与《高等教育法》相符的权益都将得到伸张、受到维护;任何与之相背离的权益诉求都将受到质疑与否定。确立《高等教育法》的纲纪地位是依法治校的原始起点。
在制度层面,依法治校是完善大学规章制度的目标牵引
制度是法治最直接的表达,也是贯彻法治的基本保障。以《高等学校章程制定暂行办法》为标志,我国大学制度建设进入了新的发展阶段。依法治校意味着:
其一,大学规章制度建设要以国家法律为基准。国家法律是一切规章制度的基石,为大学制度建设提供基本框架和合理性依据。法治要求大学所有制度都必须与法律相关内容保持一致,任何制度都不能僭越法律规定的界限。
其二,大学制度建设必须尊重高等教育规律、凸显大学文化传统与时代责任、体现并维护全体教职员工和学生权利。依善法而治是依法治校的先决条件。大学的善法首先意味着其制度建设必须把握高等教育发展方向,遵循高等教育基本规律,反映高等教育本质诉求。大学的成长是一个漫长的过程,无论是人才培养、学科建设,还是知识技术的传承、创新,都具有各自发展规律,需要经历长期的积累。只有发现规律、尊重规律,才能为大学建设铺筑正确的道路,否则只会揠苗助长、阻碍大学的健康成长。大学善法之治的另一核心内涵在于维护全体师生的根本利益。规章制度的建立关系到每一位教职员工和学生的权力与利益。师生是大学的权利主体,他们为大学奉献劳动与智慧,分享培养、科研的成果,更在大学中实现自我人生价值。全体教职员工和学生的合理权利必须在规章制度中得到完整的表达。
其三,大学制度建设要确保公平公正。依法治校意味着制度的至上性和普遍有效性。法治与人治最根本的区别在于,法治强调制度的独立权威。这种权威不会受到其他任何权力的影响与制约。一旦制度建立起来,就必须得到尊重与遵守。“法律面前,人人平等”是法治公平的基本原则。根据这一原则,所有大学主体在制度面前都处于平等的地位。无论是学校机关、二级学院还是直属单位;无论行政人员、教师还是同学,其正当权利都会得到制度的同等维护;其违反制度的行为也将受到同等程度的处罚。确保制度的公平公正有赖于建立完善的内部与外部监督机制。就内部监督而言,要充分发挥大学纪委等部门的监督职能,防止行政权、学术权对于制度权威的干扰。就外部监督而言,则要拓展民主监督范围,在制度执行过程中坚持公开、透明。
在治理层面,依法治校是创新大学治理模式的内驱动力
依法治校是现代大学的治理模式。党委、行政与学术组成了大学治理的基本架构。依法治校为三者勾勒了清晰的边界,推动党委领导权、行政管理权与学术自治权在各司其职基础上协同共治。
党委领导是大学依法治理的政治基石。我国大学是社会主义高等教育的中坚力量,坚持社会主义道路是大学的政治宗旨。大学吸纳了高层次知识技术人才,凝聚了最新知识技术成果,也是文化、观念交汇聚集的场所。随着经济全球化进程的深化,多样思想观念突破地域、民族的束缚而发生交汇、碰撞。大学是文化的前沿阵地,往往最先接触多样的文化信息。其中既有符合人类基本价值取向、代表现代文化发展方向的先进元素,也充斥着陈腐落后的文化观念。在信息技术日益发达、文化交往日趋频繁的时代,大学党委担负着更为艰巨的任务,防止腐朽文化的渗透、蔓延,领导大学行进在正确的政治方向上。同时,保持政治权力与行政权力、学术权力的界限,完善党委领导下的校长负责制是依法治校的题中应有之义。以依法治校引导党委领导模式创新是大学建设在新形势下的重要课题。
依法治校对于行政权力行使也提出了新的要求。一方面,行政管理必须程序化、规范化、透明化,要明晰管理责任、明确管理目标、细化管理标准,在人事任免、工作考核、重大问题决策等方面形成科学有效、长期稳定的运行机制。另一方面,行政管理又必须接受党委领导、民主监督,并且为学术研究、人才培养提供充分的自由空间。保障大学健康有序运转、实现资源优化配置、激发学术活力,是依法治校模式下行政管理创新的根本方向。
依法治校推动教授治学机制的完善与创新。教授治学是现代大学学术管理的主要模式,其目的在于肯定教师在教学、科研中的主体地位,尊重学术规律,最大限度地发挥教师在知识技术层面的优势,推动学术发展。学术是专业性极强的领域,如果不充分尊重学术探索的自由,就容易导致政治权、行政权的过度干预,制约学术研究。但学术自由不是无限度的自由,学术自治必须在法治的规矩下开展。依法治校要求构建系统的学术自治机制——建立健全教授委员会制度、搭建学科协同创新平台、建立学术激励机制、构建学术评估指标体系。近年来频频见诸媒体的学术不端、学术腐败事件时刻提醒我们,离开法治的学术自由只能败坏大学声誉、扰乱学术秩序、阻碍学术进步。依法治学、在法治的规范下进行学术治理创新是维护学术纯洁性的唯一路径。
政治权力、行政权力与学术权力之间是相辅相成的关系,只有在依法治校的基础上进行大学治理模式创新、实现三种权力有机结合,才能保证大学的和谐健康发展。 
在文化层面,依法治校是树立大学法治精神的价值支撑
依法治校离不开制度约束、离不开治理模式创新,也离不开法治文化的培育。依法治校所体现的正是现代法治精神。实现依法治校,就必须在广大师生心中建立牢固的法治意识、确立坚强的法治信念、塑造法治精神。信念能帮助人们对信息进行筛选、控制自己的行为、形成稳定的行为模式。只有营造法治氛围,把制度、机制等外部约束内化为个人的内心信念,才能使遵纪守法成为大家的行为习惯,从而在根本上抑制违法动机、降低违法风险。依法治校的最终目的不在于通过规章制度制约教职员工与学生的行为。相反,依法治校的目的在于为广大师生提供广阔的自由学习、研究空间,促进人的自由全面发展始终是法治的主旨所在。人的自由全面发展须以自律为基础。恰如康德所言,人之所以能为自己立法,在于人们心中存有道德准则,从而能够从自律走向自由。依法治校也是如此。只有塑造法治精神,强化人们内心的法治力量,才能达到法治自觉的境界。
树立法治精神,大学首先要通过法治教育强化教职员工和同学对于规章制度的认知。认知是对于认识对象选择性接受的过程,是对于既有知识体系的丰富、更新。大学要通过组织规章制度学习、法治课堂建设、开展校园法治宣传等活动普及法治知识,唤起人们的法治意识。其次,要通过法治实践培养师生的法治情感。法治情感是人们在法治实践中所产生的对于规章制度的正面情感。大学有责任培养教职员工和同学们对于规章制度的荣誉感、认同感,促进他们产生遵纪守法的义务感。法治情感有助于形成知法、讲法、守法的校园文化环境。再次,要坚定师生员工的法治意志。法治意志是人们在面对外界诱惑、履行守法义务过程中表现出的决心和毅力,是法治精神转化为守法行为的心理关口。大学可以采用树立遵纪守法典型、宣讲违法违纪危害、设置法治情景体验等方式锻炼师生的法治自制能力,强化法治观念。以法治认知、法治情感、法治意志带动法治文明建设,是树立大学法治精神的有力支撑。
(作者系湖南城市学院党委书记、教授)
 
高校党建
高校属性与党建工作
来源:《光明日报》(2015年05月03日  06版)
 
十八大以来,党中央以前所未有的决心、勇气和力度管党治党、惩治腐败,党的建设进入了以“全面从严治党”为标志的新阶段。高等学校要结合自身实际,深刻认识新形势下加强学校党的建设的重要性和紧迫性,务实进取,开拓创新,不断提高学校党建科学化水平,努力办好中国特色社会主义大学。
深刻认识高校“意识形态”属性,确保社会主义办学方向。高校是党和国家意识形态工作的前沿阵地。高校在办学过程中要始终坚持马克思主义的指导地位,始终坚持社会主义办学方向,始终坚持党的教育方针,培育和弘扬社会主义核心价值观,为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养优秀人才。这种体现办学根本方向的鲜明意识形态属性是由中国特色社会主义大学的办学性质所决定的。当前,国内外政治经济形势错综复杂,各种思想文化交融交锋日益频繁,意识形态领域的斗争和各种思想文化碰撞日趋激烈,互联网成为舆论斗争主战场,高校意识形态工作面临的任务更加艰巨、更加复杂、更加紧迫,高校党建和思想政治工作的要求更高、担子更重、责任更大。因此,高等学校要不断加强和改进党的建设,牢牢掌握党对高校意识形态工作的领导权和主动权,进一步强化政治意识、责任意识、底线意识,增强做好意识形态工作的自觉性、坚定性、主动性,确保在大是大非面前始终保持头脑清醒,在思想上、政治上和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,真正做到把意识形态工作融入育人实践中,切实肩负起办好中国特色社会主义大学的政治责任。要结合自身实际,坚持问题导向,注重工作实效,发挥社会主义核心价值观在高校意识形态工作中的统领作用,不断坚定广大师生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,成为社会主义核心价值观的自觉传播者和坚定信仰者。要加强网络建设和舆论引导,主动占领网络宣传阵地,不断壮大主流思想舆论,管好导向、管好阵地、管好队伍,坚决抵御西方敌对势力的西化分化以及各种错误思潮和言行。要切实加强思想政治理论课主渠道教育以及“责任、诚信、成才”等主题教育,真正在“入脑、入心”上下功夫,弘扬主旋律,占领主阵地,不断丰富教育内容和形式,引导师生牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,不断提高师生的思想政治素质。
 深刻认识高校“文化育人”属性,切实提高文化育人水平。高校既是一个文化机构,又是一个教育机构,承担着文化育人的重要使命。做好文化育人工作是党在高校工作的重要任务。文化育人本质上是传道解惑、立德树人,也就是以文育人、以文化人。长期以来,高等学校认真贯彻党的教育方针,继承发扬优秀传统文化,创新文化育人方式方法,努力提高大学生文化素质,培养了一批又一批优秀人才,为国家教育事业作出了积极贡献。但是,在人才培养过程中,也存在极少数师生理想信念不牢、道德修养不足、文化素养不高、底线意识不强等问题,说明高校的文化育人工作还存在薄弱环节。因此,高等学校要始终按照中央要求,坚持立德树人,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,认真抓好文化育人工作,切实加强以“育人”为核心的文化建设和文化传承创新,建立起教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的长效机制。要坚持以文化育人为导向,加强师德师风建设和全员育人工作,将大学精神、价值追求、社会公德、行为守则、廉洁俭朴等融于文化建设活动中,使广大教工在良好的文化生态中受到教育和熏陶,做到“育人先正己、正己先修身”,努力培育优良教风。要注重自律与他律相结合、教育与实践相结合,通过法制教育增强学生的法律意识和规则意识,用社会主义道德规范教育引导青年学生,促进学生把行为规范要求内化为自身素养,不断提高学生的思想道德水平。要广泛开展丰富多彩、形式多样的文化育人活动,进一步扩大文化活动的覆盖面,深化活动内涵,提高活动成效,增强文化育人合力,提高文化育人水平。
深刻认识高校“组织体制”属性,建设坚强的政治核心和战斗堡垒。高校既是一个独立法人办学机构,又是一级基层社会组织。在领导体制上,实行党委领导下的校长负责制,党委统一领导学校工作,党政分工合作、协调运行。在治理方式上,高校党的组织层级分明,党政运行机制畅通,治党、治校、治学脉络清晰、分工明确,“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”的学校治理结构以及“党政联席会、教授会、二级学术组织、二级教代会”的学院管理模式更趋完善。高校严密的组织体制是党加强对高校领导的基础和保证,确保了党和国家的方针政策在高校的贯彻落实。在新的形势下,高校自身建设的科学性、规范性要求更高,高校党的建设面临着新挑战、新任务。因此,高等学校要结合学校教学、科研、管理、服务的新变化和新要求,在完善学校三级党组织管理模式的基础上,进一步扩大党组织的覆盖面,把广大师生团结和凝聚在党组织周围。要进一步做好“抓基层、打基础”工作,努力构建系统完备的党建制度体系,不断完善教学科研单位党政联席会议制度,进一步明确基层党组织的管理和服务职责,选好配齐党务好、业务强的支部书记,认真组织党员开展党内活动,严格党内生活制度,把基层党组织打造成坚强的政治核心和战斗堡垒。要充分发挥党员干部的示范作用,坚持抓班子、抓干部、抓党员,以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束党员干部,使基层党组织充满朝气和活力,为推动学校改革发展提供坚强的政治和组织保障。
(作者系武汉理工大学党委书记)
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