教育要闻摘编 第15期 湖北第二师范学院学校办公室党支部 2014年3月20日
李铁映论教育：中国教育改革发展探索（节选） 来源：《中国教育报》（3月20日07版） 实施“211工程”，培养国际一流人才 迎接21世纪挑战，关键在于人才。当时我国有1070多所大学，分为不同层次。高等教育的发展必须走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。要区别不同地区、科类和学校，确定发展目标和重点。当时我们考虑最多的是，我国的高等教育怎么样才能迎接21世纪的挑战，赶上世界发达国家高等教育的水平，培养出在国际科技领域有影响的一流人才。必须把提高教育质量和科研水平放在突出的地位。虽然国力有限，但集中力量逐步办好100所左右重点大学和一批重点学科，并使若干所大学在20世纪末进入世界先进行列，同时带动全国高校整体提高水平，既是必要的，也是可能的。这一设想简称为“211工程”。这一工程的立项，极大地调动了各部门和地方的积极性，教育投入大幅度增加，教育管理水平迅速提升。如今，我国高校的教育质量、科学研究和办学效益都有了明显的提高，我国高等教育事业的发展出现了前所未有的生机。 大力发展职业技术教育 职业技术教育是近现代教育的重要组成部分，它体现了工业化过程的客观要求，是生产商品化、社会化、现代化的重要支柱，是工业化的摇篮，是国家振兴的法宝。但是，鄙薄职业技术教育思想在中国有深厚的根源，是小生产者或者过去“左”的思想影响的结果。在推进“两基”工作和“211工程”的同时，国家教委特别重视发展职业技术教育。 中国的职业技术教育如何发展？必须转变教育观念，调整教育结构，首先是中等教育结构。不能事先规定一个框框加以限制，不能用普通文化教育的观念来套职业技术教育。不能要求职业技术教育一开始就多么规范、完善。职业技术教育不能走单纯靠财政拨款的路子，不能挤占普通教育经费。基本的路子应该是产教结合、依靠贷款发展校办产业、增强学校自我发展能力。发展职业技术教育，不能只靠教育部门，必须充分发挥企业的作用。我们提出借鉴国外有益的经验，如德国的“双元制”经验等，摸索一条符合我国国情发展的职业技术教育路子。 在抓农村“两基”工作的同时，我们特别强调“三教统筹”、“农科教结合”，为新农村建设、为人民的富裕幸福做出贡献。 切实重视成人教育 成人教育也主要是职业技术教育。我们提出，成人教育实行两种制度：一个是证书制度，一个是文凭制度。证书制度是一种培训教育制度。随着现代社会发展和科技进步，要求人的知识技能不断更新，人的工作岗位也会有更多的变化、转换，人们不能满足原来所学的东西，迫切需要不断学习，补充新的知识、技能，这就需要终身教育。这个教育是社会化、多样化、不受约束的。我国证书制度很不完善，要由行业、地方在实践中不断完善。 文凭制度是一种学历教育制度，必须国家化、制度化，不能搞乱。国家要建立严格的文凭考试制度。社会力量办学要想取得国家承认的学历文凭，必须参加国家的文凭考试。成人教育证书制度则可以地方化，放开一些。 加快高等教育改革的步伐 在教育领域的各项改革中，高等教育改革涉及面更宽，改革难度更大。高等教育改革，必须与国家的政治、经济、科技体制改革以及教育自身整体的改革相适应。从大的方面讲，主要是体制改革和教育教学改革。体制改革最终也要落实到教育教学改革上来。当时提出的改革思路主要是：一是以人事、分配制度为重点的内部管理体制改革，达到转换机制、调动教职工积极性的目的。二是宏观管理体制的改革。主要解决中央与地方、国家教委与中央各业务部门、政府与高等学校之间的关系。三是招生和毕业生就业制度改革。改革招生计划体制，实行国家任务计划和调节性计划相结合。四是改革高等教育的投资体制。中央与地方财政要逐步增加对高等教育的拨款，满足教育事业发展的基本需要；学校也要改变单纯依赖财政拨款的观念，要走多渠道筹措教育经费的路子。在这些方面，都必须做出明确具体的规定，引导高等教育改革积极而稳妥地推进。 ——推进高校后勤改革。高校发展迫切需要后勤改革，当时提出了逐步实行社会化的改革思路。 ——加强高等教育的对外开放。高校对外开放是国家对外开放的重要组成部分。我们强调，在加快改革的同时，进一步扩大对外开放，加强同世界各国的学术与人才的交流与合作，特别要注意吸收和借鉴国外在发展高等教育方面的先进经验。 ——建立直属高校工作司。当时国家教委直属36所高校是我国高等教育的第一舰队。对我国的1000多所高校影响巨大。在高等教育司之外专门成立了直属高校工作司，要求直属司工作人员要成为36所高校驻教委的大使，认真而细致地为直属高校服务。并希望这36所高校要为全国高校改革和发展起到榜样、示范和辐射作用。 进一步确定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学政策 自1978年实行对外开放政策到1989年，我国共派出公派留学人员（包括国家公派和单位公派）6万多人，同期自费出国的留学人员2万多人。面对当时的形势，会不会波及国外留学人员？国家会不会改变留学生政策？当时国内外有许多议论。我们连续召开驻八个大国教育参赞会议，坚决而明确地表示，要坚信留学生是祖国的儿女，他们是爱国的。同时明确和完整地提出了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学政策，这是一项利国利民的长期政策。这一政策在国际上对我们党和国家产生了良好的影响。 加快教育立法和依法治教进程 实践证明，对教育的管理靠人治是不行的。为适应社会主义市场经济体制和教育改革发展的要求，必须靠法制管理，加快教育立法进程。现代化国家都要依法治国，也要依法治教。当时我国只有《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国学位条例》，教育法制的框架尚未设计，很难实行依法治教。所以我们提出首先要抓紧制定国家的教育基本法，同时相应地制定各种子法。教育的基本法，就是要把学校作为一个社会法人来确立学校的地位和责权利，确立学校和社会的关系，确立学校和政府的关系，确立学校和学校之间的关系、学校和企业的关系、学校内部师生之间的关系。世界各国的学校都有自己的法律规章，有相当严格、细致的规定，连服装、举止言谈都有约束。 当时国家教委集中力量开始研究制定教育基本法和教师法。在我离开教委后不久，《中华人民共和国教师法》出台了，1995年《中华人民共和国教育法》也出台了，其他教育法律法规也相继出台。我国教育逐步走上了依法治教的轨道。 执法责任要搞清，尽快建立教育督导机制 1991年，我以主任令形式签发了《教育督导暂行规定》，成为国家教委督导制度建设的第一个规章，开始形成中国特色教育督导制度的基本体系和模式。国家教委把聘请的督学叫“国家督学”，代表国家监督检查义务教育法的实施，主要是督政。督学的事情交给地方。这项制度的建立，为我国20世纪90年代实现“两基”目标以及“两全”要求，发挥了重要作用，并且已成为我国的基本教育制度之一，成为教育改革发展必不可少的保障机制。 此外，当时还对民族教育问题、农村教育改革问题、社会力量办学问题、思想政治教育改革问题、教育教学改革问题，等等，做了一些思考。 在本书编辑出版之际，我对当时国家教委一些重大决策形成的过程和当时的指导思想做此回顾，既是向一起共事的教育战线上的同志们表达敬意，也是向本书读者进行一些解读吧。进入新世纪后，中国的教育又在新的起点上迈开了新的步伐。我希望这些思考和探索，这些历史的足音，能够对系统总结我国社会主义教育事业发展的经验，探索规律，深入研究中国改革开放以来的教育史，对今后教育的深化改革和又好又快发展，逐步建立和完善中国特色社会主义教育体系，发挥它的一些作用。 让慕课的开放精神照进高等教育 来源：《中国教育报》（3月20日02版） 在刚刚过去的全国两会上，慕课成为众多教育界代表委员热议的话题。很多代表委员建议，转换发展思路，借助慕课促进教育公平。 慕课有其独特魅力和发展潜力，但同时也存在诸多的困境和挑战，更何况教育是个很复杂的过程，不能单纯地通过网络教学完全替代育人方式。但是，在高等教育国际化发展之时，慕课通过优质资源的共享、信息技术的运用打破了学校的围墙，为传统教育敲响了警钟。在快速变化的教育市场，高等教育机构需要对如何体现自身的特殊使命、如何响应不同学习者的需求做出明智的抉择。而慕课所传达的开放与变革精神启迪和激发了高等教育变革的智慧。 加强学习规律的研究，改革传统的教育模式。大学的教学模式都应该进行变革，或者引入网络支持教学互动与适应性评估，满足个性化学习需求，亦或推广网上、网下学习活动相结合的“混合学习”，甚至实验并采用“翻转课堂”模式。但无论如何变革，都要充分建立在对学生学习规律的理解和认识上，只有充分利用科技才能实现真正的人性化教学，大数据技术、学习分析技术等都将是理解学习规律变革教学模式的有效手段。 迎接开放教育的挑战，优化资源重构课程体系。全球化背景下的课程强调分析综合、批判性思考、创新性解决问题的能力，强调跨越各主要学习领域的较高的课程融合标准，强调培养学生面对快速变革的外部世界和多元的价值取向所应具备的包容力和理解力等等。在高等教育全球化的背景下来构建课程目标和课程体系，才能肩负起为国家培养拥有全球竞争力的创新人才。 适应网络学习的发展，转变教师的传统角色。慕课给大学教师们敲响了一个警钟——失去知识垄断性的教师们职业生涯怎么过？对于广大教师而言，要做好准备迎接信息化教育的挑战。首先要转变观念，认识到自己已经不是学生的权威知识源；二是转换角色，从单纯的知识传授者变为导学者、助学者、促学者、评学者，要将传统的指令性教学变成建设性学习服务；三是发展信息化教学能力，能够在网络环境中开展有效教学与进行协同知识创新。 大学教育改革是个系统工程，我们不要让自己眼睛只盯着慕课。如上所述，教学模式优化、课程体系重构、教师角色转变的变革等，都是大学大有可为的创新空间，如果在教育系统整体上能够取得突破的话，对于培养创新人才更有价值。 总而言之，我们要以平静的心态，准确评估慕课的教育影响：低估慕课的作用属于麻木不仁，高估慕课的作用属于神经过敏。除了欣赏慕课的开放精神外，我们也可从慕课的惊涛拍岸声中听到教育变革的“弦外之音”：教学变革不要眼睛只盯着课堂，教育变革不要只局限于校内和教育体系内，特别不要忽视外部的力量，包括技术的力量、市场的力量和媒体的力量。从慕课现象中，我们已经看到了这样的态势：技术铺路，市场发力，媒体造势，从名校撕开一个口子，步步进逼高校变革。 在教育系统全面变革的新时代中，国内一批精英院校敢于“以身试法”，这是值得赞赏的；但切莫被市场利益和媒体舆论冲昏了头脑，以为到了可以恣意攻城略地、包打天下的时候。虽然我们认识到外力对于教育变革的重要性，但是内功修炼终归是第一位的。所以，所有院校和教师们都需要积极参与网络教育实践和研究，主动成为这场变革的主角。 双师教学 创新驱动“老字号”专业 来源：《中国教育报》（3月20日08版） 专业建设是一所学校的立足之本，而更是作为浙江交通职业技术学院（以下简称“交院”）骨干院校的建设项目之一，也是其拳头产品。据悉，道路桥梁工程技术、汽车运用技术、航海技术、轮机工程、通信技术和近些年热门的物流管理，如今交院有以上6个专业入选“国家骨干高职院校重点建设专业”，这些作为交通行业“看家本领”的技能专业，均是1958年交院建校之初就设置的，是全国交通类院校中名副其实的“老字号”。除此之外，还通过“4段”人才培养让学生通过顶岗实习调整专业专攻方向、“专业导师制”培养“精品”学生、“双轨制排课”让教学资源得到最大优化……这一系列人才培养模式的创新改革，与专业建设相得益彰、均取得了明显的成绩。
海运篇 学生出校门进舱门，教师“岸上育人，下海开船” 关键词：“课证”融通 双师教学 目前浙江交通职业技术学院共有6个国家骨干院校重点建设专业，其中海运学院占2个，分别是航海技术和轮机工程技术专业。这两个专业均创办于1958年，已有55年的办学历史。 相比大多本科院校象牙塔的生活，海运学院的学生们明显“苦”得多，在“教学标准国际化、学生管理半军事化”的培养模式下，航海学生刻苦学习给人们留下深刻印象。在学校的图书馆里，几乎全部是海运学院学生发奋读书的身影，这奠定了他们在3年后将直接成为一名合格的国际航运船员。 海运学院的这两门专业与别的专业不同之处在于“课证”融通。学生若想顺利毕业，除了学校的专业考试，还必须通过国家海事局组织的全国统考，例如航海技术专业，就有5门理论和7门实操考试，还有诸如熟悉与基本安全、高级消防等海员专业训练，最终拿到3本适任证书和6本专业训练合格证书，才能获得毕业证书。正因为如此高的门槛，才能将毕业生无缝衔接地送入国际航运船舶的舱门。我国作为国际海事组织成员国，船员证书世界通用，某种意义上比身份证或护照“牛”很多。这也奠定了海运学院毕业生实打实的“含金量”。 除了“课证”融通的独特属性，在海运学院，还有一支“岸上育人，下海开船”的双角色教师团队。在海运学院航海技术实训中心，经常能看到一位年逾六旬、头发花白的“老船长”，正在给“进出大连港”实训课的学生发出停泊靠岸的指令。他是上海远洋公司的远洋船长，今年66岁，当了15年远洋船长，有着20多年的海上工作经验和10年的公司管理经验，几乎跑遍了世界的各个港口，资历相当丰富。“我给学生下达各种模拟任务：比如雾航时候需要采取什么措施，人员落水的施救、主机故障、机舱失火以及紧急搜救等等各种情况的处置技术与要领。”老船长胡老师说。
路桥篇 分期“锻造”高精尖，创新模式优化教学 关键词：“4段”培养 “双轨”排课 90后的钱毅，是交院2010级道路桥梁工程技术专业的学生，如今在杭千高速发展有限公司养护科工作。毕业还不到1年的他，就在公司担任要务，并独立承担安仁至龙游服务区、千岛湖支线等近100公里的高速公路养护管理。能如此快“上手”，他说还要归功于学校理实一体化的教学、“4段”顶岗实习中经验的累积和高效率的排课方式。 道路桥梁工程作为省示范重点建设专业、国家骨干高职院校重点建设专业，2008年，路桥学院开始了特色鲜明的人才培养模式改革。2009年开始探索两阶段顶岗实习的新模式，如今已建立了以两阶段顶岗实习为特色的“四段培养、能力递进”的创新人才培养模式。 路桥学院副院长陈凯说：“从第一、二阶段顶岗实习开始，就推荐学生去公路二级及以上资质的‘实践教学基地’企业去顶岗，并指定企业兼职教师与校内专任教师共同指导完成顶岗实习；第三、四阶段顶岗实习则以就业为导向，学生根据就业单位或就业意向自己选择或学院推荐到实习单位实习。” 为了安排好几个阶段的顶岗实习，路桥学院用了两年多时间，遴选各地区行业知名企业、单位作为对象，建立能充分满足教学需要的专业层次的校外“实践教学基地”，如今，浙江公路水运工程监理有限公司、浙江天一工程建设集团有限公司、杭州市市政集团有限公司、浙江东南网架集团有限公司、中铁二十四局浙江公司等近30家省内知名企业建立了校企合作关系，真正培养企业需要的“高级定制”人才。 此外，路桥学院的一批骨干专业教师在暑假期间，前往新加坡南洋理工学院学习新的教学理念。为了“理实一体化”培养人才，当年9月，便引进“双轨制”排课，此举让该专业跨入培养高端人才模式之列。所谓双轨制，即在每进行完一个项目的学习之后，在上下一项目之前，必须安排一次针对上一项目课程的实务操作课。比如以前，4个班级同时上同样的基础课，而现在分为2个班级，交叉安排理论和实践课，既提高了上课效率，又优化了教学和教师资源配置。
通信技术篇 紧贴行业热点，引领智慧交通 关键词：123深度合作 亦教亦工 信息学院自2000年创建以来，其地位及影响力也在职业教育和行业发展中日益凸显，特别是通信技术专业，先后被列入了浙江省示范性高等职业院校重点建设专业及国家骨干高职院校重点专业，而随着“智慧交通”理念的提出、行业需求的变化，近年来，信息学院在人才培养模式、教学理念、资源设施及社会服务功能等方面进行了一系列的创新完善。 作为省示范重点建设专业、国家骨干高职院校重点建设专业——通信技术从两年前开始就在校企深度融合、共育人才理念的引领下，以校企合作机制的不断创新为突破点，实施了特色鲜明的“123”深度校企合作人才培养模式。作为这一创新模式的直接参与者，信息学院院长楼惠群颇为自豪地说：“经过第一阶段岗位实践体验，学院实现了课堂前移，更拉近了学生与实际岗位的距离，而第二阶段的企业课堂学习以及职业资格证书的获取，则保证了学生能够顺利进入到企业进行第三阶段的顶岗预就业，这样一来，在最大程度地为学生提供择业保障的同时，也在一定程度上满足了企业建设发展的需要，是真正意义上的互惠共赢。” 截至目前，通信技术专业已经连续五年与浙江省邮电建设有限公司合作开设了“订单班”，而仅从2012年开设的“海外班”来看，55名学生中有多达54人凭借着优秀的成绩以及过硬的技术能力就业海外，“123”人才培养模式的优势由此可见一斑。 为了切实提高师资队伍整体素质，信息学院不仅安排了专业教师到一线参加企业的生产实践、技术改造、技术服务等，还聘请行业、企业的专家、技术能手到学校担任兼职教师。据统计，仅通信技术专业七门核心课程中，就有50%的课时由这些来自企业的行业专家、技术能手常年担任兼职教师。通过这种“走出去”和“引进来”的方法，形成了“双师”素质和“双师”结构教学团队建设的有效机制。 |
